本文是中邦工程院原副院长杜祥琬院士正在此次能源论坛上所作的大会主叙述，是“中邦能源中历久发达计谋”征询咨询课题组的咨询结果。叙述提出了支柱中邦能源可接续发达的“科学、绿色、低碳能源计谋”。

　　叙述给出了本世纪上半叶我邦能源发达阶段的计谋定位，阐扬了我邦“科学、绿色、低碳能源计谋”及其六大子计谋的基础内在，提出了科技支柱的三个方针和“十二五”核心，以及施行“科学、绿色、低碳能源计谋”的若干强大倡导。

　　2050年前的四十年，是我邦能源体例的转型期。能源体例的转型指的是：从现正在比拟粗放、低效、污染、凶险全的能源体例，逐渐转型为俭仆、高效、明净、众元、安定的新颖化能源体例，能源的布局、“颜色”、质地都将产生革命性的改造。2050年后，我邦将具有一个中邦特性的能源新体例，进入比拟自正在的绿色、低碳能源发达阶段。

　　中邦的科学、绿色、低碳能源计谋可轮廓为：加快调控转型，深化节能优先，实行总量把握，保护合理需求，优化众元布局，完毕绿色低碳，科技改进引颈，体系经济高效。它由六个子计谋组成。

　　绿色、低碳能源计谋将确保我邦已作出的主动应允（2020年碳排放强度比2005年低落40%~45%）的兑现，并力图使我邦二氧化碳排放的总量正在2030年前后抵达峰值（猜想峰值约90亿吨/年）。

　　预期到2030年前后我邦能源发达将涌现史籍性改观点，煤炭年操纵量越过峰值。2050年煤炭正在我邦总能耗中的比重可望减至40%（以至35%）以下，其计谋名望将从主力能源调理为紧急的根基能源。

　　预期到2050年，我邦将基础竣事能源体例的改造，完毕能源供需形式的科学均衡。能源布局中，明净能源将占到一半以上，并呈连接添加势头，并为下半世纪的发达打下坚实而杰出的根基。

　　对各级政府和企业，美满科学的观察目标体例，正在GDP的增速上，夸大又好又速，不以寻找两位数的延长，重视发达的质地、效益，把节能、绿色、低碳的央浼动作硬目标，列入观察体例。引进化石能源消费总量把握方针，以避免盲目增添投资，避免纯粹寻找GDP增速。

　　寰宇能源消费由畅旺邦度主导，劈头向畅旺邦度与发达中邦度共享市集、发达中邦度的份额逐渐上升的式样发达。但畅旺邦度正在优质能源（油、气、核电等）消费中，仍占要紧份额，且人均能耗仍远高于发达中邦度。寰宇化石能源的供需均衡，只可餍足环球能源需求的低速延长，寰宇化石能源资源进一步趋紧。资源和情况限制、环球天色蜕化等成分，对守旧的寰宇能源式样提出离间，能源操纵将进一步向节能、高效、干净、低碳宗旨发达，正在从此几十年内，寰宇能源布局将产生强大蜕化，进入油、气、煤、可再生能源、核能五方鼎峙的式样。寰宇各要紧邦度纷纷调理计谋，能源新技巧成为竞相争占的新的计谋制高点，以争取可接续发达的主动权。我邦需求活着界能源情况中寻求最优的能源发达计谋和门道。

　　改良怒放三十年来，我邦经济接续高速延长，成绩全球属目。能源消费也随之延长，能源行业的一系列改良，使能源供应才华大幅抬高。本世纪往后，能源供应紧跟需求拉动，涌现超高速延长，我邦会很速成为寰宇第一能源消费邦。倘使我邦能源消费坚持前几年均匀8.9%的增速，则2020年我邦能源消费将达79亿吨标煤，占目前寰宇能源消费总量的一半；尽管能接续完毕每五年GDP单耗低落20%，但连接坚持9%的年经济延长，2020年我邦能耗也将占目前寰宇能耗的三成。昭着，这种经济延长式样将受到能源资源的首要限制，能源发达趋向必需举行强大调理。为支柱经济社会的科学发达，必需对化石能源消费提出须要的总量把握方针，兼顾发达的速率、财产布局和消费形式。

　　我邦能源效果偏低。我邦GDP占寰宇临盆总值的7%，却消费了寰宇能源消费总量的17.7%。缘故是目前延长的实质过众仰赖固定资产投资和出口拉动使高能耗财产过速延长，财产布局不对理；同时用能设备能效低，煤炭比例高，能源体系效果低。

　　粗放的能源开采与操纵导致了首要的情况题目。大气、水、泥土都为经济延长付出了情况价值，跟着工业化、都邑化历程，情况压力会更大，而跟着生计的革新，公民的情况诉求不竭抬高，央浼能源优质化、明净化。无论对天色蜕化题目有众少争议，我邦能源走向绿色、低碳都是必需的。

　　资源和情况价值过重、布局不良、效果偏低和能源安定是我邦能源存正在的要紧题目，也是对可接续发达的离间。同时，我邦能源也面对着可贵的史籍时机：众年的发达不但打下了经济和科技的根基，也深化了人们对科学发达观的理解；党核心、邦务院进一步夸大加快发达式样的转动并采纳一系列紧急要领，邦度建立了能源委员会；节能减排劈头赢得发达；可再生能源、核能和自然气等明净能源发达潜力大。正在科学发达观的辅导下，同意可接续发达的能源计谋，正当那时。

　　能源发达计谋任职于邦民经济和社会发达的宏观计谋方针。本世纪中叶，我邦将完毕核心提出的第三步计谋方针，修成中邦特性的基础新颖化社会主义邦度。

　　为了完毕这一计谋方针，本世纪上半期中邦经济将阅历迅疾延长阶段、平缓延长阶段，然后过渡到中低速延长阶段。这个岁月中邦的能源奈何发达，邦外里分歧的咨询机构给出了百般形势和预测，反响了分歧的发达观。遵守粗放高速发达的惯性举行外推预测，是不科学的。中邦特性的新型能源计谋必需显示科学发达观。驻足邦情，总结史籍体味，中邦的发达形式必需举行强大改进，我邦不也许反复畅旺邦度走过的高消费道道，只可用彰彰低于畅旺邦度的人均能耗完毕新颖化；我邦能源不也许历久坚持前一阶段的延长速率，而必需把资源俭仆和情况扞卫动作经济发达的基础方针和拘束前提，我邦需求逐渐消重单元GDP能源消费强度，历久救援经济壮健发达；虽然我邦能源消费总量还将添加，不过发达式样的转动，科学壮健合理的消费式样的修设，能源技巧的不竭进取，将能够使我邦用有限的能源消费延长，支柱经济和社会发达；我邦必需彰彰抬高能效和能源科技秤谌，并勤苦引颈邦际能效和科技秤谌，为从此深入的发开展创一条可接续的新型道道。

　　我邦可接续发达的能源计谋切实定要研商六项辅导准绳：科学发达、可接续发达的准绳；走中邦特性发达道道的准绳；俭仆优先、高效经济、合理调控供需的准绳；情况和经济双赢的准绳；有差异地确定分歧发达阶段、分歧地区的计谋方针和核心，抵达总体优化的准绳；仰赖科技改进支柱和经济技巧调控、作战进步能源体系的准绳。

　　2050年前的四十年，是我邦能源体例的转型期。能源体例的转型指的是：从现正在比拟粗放、低效、污染、凶险全的能源体例，逐渐转型为俭仆、高效、明净、众元、安定的新颖化能源体例，能源的布局、“颜色”、质地都将产生革命性的改造。2050年后，我邦将具有一个中邦特性的能源新体例，进入比拟自正在的绿色、低碳能源发达阶段。只消僵持科学发达，我邦来日的能源是可接续发达的，这是一个紧急的计谋判决。

　　2030年前的20年，是上述转型期中的攻坚期（贫穷期）。其间，要花大举气造成节能提效机制、完毕新型能源（搜罗核能、可再生能源等）的打破、化石能源的安定环保临盆和干净操纵、大举把握污染排放和温室气体排放。还要处理石油安定供应和替换、优化发达电力体系、使乡村能源状态明显进取等一系列强大能源发达题目。

　　2020年前的10年，异常是“十二五”，是上述攻坚职分能否竣事的闭节期，是全体转向科学发达轨道的闭节期。经济转型应完毕强大调理，能源消费延长速率和布局将有明显收效，从以粗放的提供餍足延长过速需求的形式，尽速转动为以科学的提供保护合理需求的能源供需新形式，以能源发达形式的转动，支柱科学发达，饱舞发达式样的转动。

　　我邦可接续发达的能源发达计谋，可轮廓为“科学、绿色、低碳能源计谋”。“科学”是指正在科学发达观辅导下，正在科技进取的支柱下，完毕节能提效根基上的科学的能源供需均衡；“绿色”（环保）是指完毕情况友爱的能源斥地和操纵；“低碳”是指彰彰消重温室气体排放强度并把握温室气体排放的延长。污染排放和温室气体排放是两个分歧的观念，所以，绿色和低碳也是两个有不同的观念，但正在中邦能源的整个情形下，二者正在事务宗旨上高度同等：走向绿色和走向低碳并行不悖。

　　中邦的科学、绿色、低碳能源计谋可轮廓为：加快调控转型，深化节能优先，实行总量把握，保护合理需求，优化众元布局，完毕绿色低碳，科技改进引颈，体系经济高效。它由以下六个子计谋组成。

　　节能、提效、合理把握能源需求是能源计谋之首。对咱们这一面丁大邦，人均资源小邦，必需确立“人均能耗应把握正在明显低于畅旺邦度秤谌”的计谋思念，完毕有把握的壮健发达。基于对我邦经济布局调理须要性和也许性的理解，对我邦单元GDP能耗的理解和布局节能、工业节能、修修节能、交通节能及社会消费节能潜力深切理解的结论注明，我邦的节能提效不但须要，并且也许。这项计谋旨正在使完毕邦度第三步计谋方针的总能耗（异常是煤炭石油消费“天花板”）最小化，以较低的能源弹性系数（0.5，并随功夫进一步消重）来支柱经济发达。通过勤苦，完毕如外1所示的能耗总量把握方针。

　　这里的把握方针，充裕研商了开采邦内能源的科学产能潜力、可接续发达才华和合理的能源进口。个中，将2020年的总能耗把握正在40亿吨标煤旁边，是一个相等贫穷又相等蓄志义的计谋目标，正在此时间，大举调理财产布局，把握高能耗财产，转动经济延长实质，把GDP年延长驾驭正在7%~8%旁边，较为合理并有利于发达的质地、效果和情况友爱。完毕2020年的能耗总量把握方针，是转动发达式样实质收效的标记，将有力饱舞布局调理，也是完毕我邦应对天色蜕化应允的闭节。

　　煤炭目前是我邦主力能源，煤炭的洗选、开采和操纵必需转变粗放状态，走安定、高效、环保的科学发达道道，它正在我邦总能耗中的比重应当也也许逐渐低落，2050年可望减至40%（以至35%）以下，其计谋名望将调理为紧急的根基能源。应尽量消重煤炭消费延长速率，使煤炭消费总量尽早抵达峰值，往后，总能源的增量将由干净新能源填充。要确立“煤炭科学产能”的新观念，即采用进步的煤炭临盆和高效操纵技巧，煽动煤炭临盆的安定度、煤炭的操纵效果和明净度较大幅度抬高。遵循科学产能的央浼，合理的煤炭安定产能应当把握正在30亿吨以内。煤的明净化操纵，不但是一个计谋宗旨，并且要成为可定量权衡和搜检的目标。叙述提出了煤炭“明净化度”的观念和定量刻画，可动作该行业的一个观察目标。叙述给出了2020年、2030年和2050年应完毕的“明净化度”的参考值。

　　计谋之三：确保石油、自然气的计谋名望，把自然气动作能源布局调理的核心之一

　　确保石油正在从此几十年的安定供应和能源支柱之一的安定计谋名望。石油邦产每年2亿吨（或近2亿吨）可连接坚持几十年，但我邦石油储采比拟低，对外依存度将进一步走高。石油的计谋主意是：大举俭仆，巩固勘察，周围替换，踊跃进口（消费和计谋贮备）。

　　自然气（含煤层气、页岩气和自然气水合物等异常规自然气）说较明净的化石能源，我邦潜正在资源较足够，应当也也许大举发达，应把它放到能源布局调理的核心名望上来，增大其正在我邦能源中的比重。2030年可抵达邦内产自然气3000亿方，加长进口可达4000亿~5000亿方，将占到一次能源的10%以上，使其成为我邦能源发达计谋中的一个亮点和能源布局中的绿色支柱之一。

　　计谋之四：踊跃、加快、有序发达水电，大举发达非水可再生能源，使可再生能源计谋名望逐渐擢升，成为我邦的绿色能源支柱之一

　　水电是2030年前可再生能源发达的第一核心。资源明晰、技巧成熟，正在邦度战略上，应煽动其踊跃、加快、有序发达。2020年、2030年和2050年可望抵达装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5亿~5亿千瓦。

　　因地制宜，大举发达非水可再生能源。资源足够，可操纵的太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源大于10亿千瓦，陆上大于海上；生物质能资源约3亿吨标煤，并有造就的潜力。尽早使风能、太阳能、生物质能等成为绿色能源支柱。2020年前应重正在重心才华的改进、技巧经济瓶颈的打破，核心处理风电抬高经济效益、太阳能光伏和光热发电消重本钱、间歇本能源并网和纤维素液体燃料技巧等，结实打好根基，做好树模，逐渐财产化、周围化。大举实行已有根基的太阳能热操纵、生物沼气、踊跃发达海洋能、地热能。高度注意垃圾的分类资源化操纵。完毕我邦乡村的能源状态新颖化。非水可再生能源正在2020年、2030年和2050年的总功劳有也许离别抵达2亿吨标煤、4亿吨标煤和8亿吨标煤旁边。

　　可再生能源（水和非水）的计谋名望将由目前的填充能源逐渐上升为替换能源甚至主导能源之一。

　　计谋之五：踊跃发达核电是我邦能源的历久强大计谋选取，核电能够成为我邦能源的一个绿色支柱

　　经历邦产和进口并举勤苦，铀资源不组成对我邦核能发达的基本限制成分，核电的安定性和明净性能够担保。核能遵守压水堆速堆聚变堆“三部曲”的基础门道图，可完毕历久可接续发达。需求高度注意从核资源核燃料轮回核电站后处置到核废物全财产链的配套妥洽发达。正在目前压水堆为主的发达阶段，应充裕施展已成熟的二代改善型的感化，发达沿海和内陆电站，同时踊跃试验和驾驭三代技巧，同时，饱舞中邦速堆技巧加快发达。2020年核电可望抵达修成7000万千瓦，使核能和可再生能源的总和占到总能源的15%以上。2030年核电抵达2亿千瓦，2050年抵达4亿千瓦以上。2050年，核能将能够供应15%以上的一次能源。之后，核电将连接发达，成为我邦来日的要紧能源之一。

　　计谋之六：发达中邦特性的高效安定（智能）电力体系，适宜新能源的漫衍式等用电式样和储能技巧

　　正在我邦的能源布局中，电力所占的比重将渐渐添加，而正在电力布局中，非火电的比例将逐渐添加，而煤电正在电力中的比重将逐渐低落，2050年可降至35%旁边。本咨询保举的电力需求的预测和把握方针如外2。

　　电力发达面对需求不确定性增大，电源众元化，输配电运转前提日趋繁复。倡导政府主管部分牵头，众方出席，理解分歧计划，通过科学论证，异常是安定性、经济性论证，做好中邦电力发达的计议和电网架构的计议；操纵新闻技巧与电网技巧的联合，作战新闻化、自愿化、互动化的智能电网，抵达抬高电网的效果、安定性，也使电网有用接管新能源的方针；做好“风、光、储、输、用”树模工程；注意风电和光电的非上彀和漫衍式用电式样；众种技巧并举发达储能技巧。

　　五、科学、绿色、低碳能源计谋是经济情况双赢的计谋，也是应对天色蜕化邦度计谋的紧急构成一面

　　施行科学、绿色、低碳能源计谋，厉峻把握大气污染排放总量，推广温室气体排放强度和排放总量把握。与能源相干的二氧化硫和氮氧化物的排放量，将正在目前的根基上逐渐低落，并将正在2030年前明显处理能源大气污染和生态阻挠题目。以二氧化碳为主的温室气体排放强度将逐渐消重，起初正在“十二五”时间使碳排放强度再降20%，绿色、低碳能源计谋将确保我邦已作出的主动应允（2020年碳排放强度比2005年低落40%~45%）的兑现，并力图使我邦二氧化碳排放的总量正在2030年前后抵达峰值（猜想峰值约90亿吨/年），然后逐渐低落，正在2050年明显回落到更低秤谌。这起初是我邦可接续发达的内正在需求，也会正在邦际舞台上为我邦争得计谋主动权。

　　六、科学、绿色、低碳能源计谋需求强有力的科技支柱，能源计谋不但将催生新的经济延长点，也将饱舞科技改进和抢占新的计谋制高点

　　节能提效、化石能源的明净化、可再生新能源的攻闭、核电的发达、电网的作战都呼喊着自立改进。

　　科技对能源的支柱涉及三个方针：一是根基性咨询。搜罗新资料、新工艺、新观念等的改进，如新型太阳能电池、太阳能热发电新观念和技巧、纤维素乙醇中酶的咨询、微藻液体燃料咨询、裂变聚变搀杂堆新观念等，会引颈新的宗旨。二是新技巧的改进，处理发达的技巧瓶颈。如煤炭的安定明净开采技巧、煤气化众联产技巧、间歇本能源并网和漫衍式操纵技巧、核燃料后处置和核废物治理、碳搜捕操纵和蓄积技巧、电动车技巧、海洋能和地热能操纵技巧、光伏与光热发电技巧、海优势电技巧、能源作物种植技巧、煤炭洗选技巧实行、新脱硫技巧、众种蓄能技巧等。三是对强大工程项目和计谋性财产的救援，如节能技巧与工程，速中子实行堆工程，核电作战与配套工程，百（千）万屋顶太阳能工程，风、光、储、输、用树模工程，智能电网工程，水电工程，自然气（含异常规气）斥地工程，石油贮备工程，能源资源的勘察等。“十二五”时间需核心促进核电、水电和自然气的发达，大举落实节能提效，加快煤炭明净化和安定临盆，救援非水可再生能源的改进发达，采纳有力要领转变汽车业和修修业的发达形式等。倡导邦度兼顾计议、分渠道落实。

　　施行科学、绿色、低碳能源计谋，预期到2030年前后我邦能源发达将涌现史籍性改观点。其标记是：煤炭年操纵量越过峰值；煤炭科学安定临盆和明净化抵达进步秤谌；二氧化碳的排放量抵达峰值；核电上周围，打破试验速堆技巧；太阳能发电、风电和生物质能等打破技巧瓶颈，走上周围发达；自然气和水电的斥地大幅度发达；节能提效抵达进步秤谌；能源布局彰彰革新；能源科技改进才华明显抬高，抵达邦际进步秤谌。

　　施行科学、绿色、低碳能源计谋，预期到2050年，我邦将基础竣事能源体例的改造，完毕能源供需形式的科学均衡。能源布局中，明净能源将占到一半以上，并呈连接添加势头，并为下半世纪的发达打下坚实而杰出的根基。

　　2020年、2030年、2050年我邦一次能源布局可望完毕如外3所示的方针。

　　正在市集经济的大情况下，正在粗放发达的惯性力感化极强的情形下，倘使没有一只强有力的宏观调控的大手，就难以施行科学、绿色、低碳的能源计谋。必需用强有力的战略技巧，捉住“十二五”这个闭节期，以消重GDP能源强度、把握能源消费延长速率和数目为抓手，煽动发达式样加快转动，尽早走上重质地、重效果、绿色、低碳、俭仆、改进驱动的发达道道。归纳操纵体系机制改良、处理调控要领、经济战略、执法、行政要领、科技改进和文明改进促进等技巧，造成科学的治绩观察体例和节能减排的长效机制，为绿色、低碳发达供应有力保护。为此提出以下几点强大倡导：

　　邦度设立能源同一主管部分，全体担当同意能源计谋。用计谋辅导计议，计议落实计谋。能源战略、准则圭表和经济医治技巧要按计谋和计议的央浼调理。以有力的宏观调控技巧，调理布局、大举节能、转动发达式样；对能源新财产，主动举行优化指点；对争议较大的能源强大决定，通过科学措施主动决定，使我邦能源有序壮健发达。

　　对各级政府和企业，美满科学的观察目标体例，正在GDP的增速上，夸大又好又速，不以寻找两位数的延长，重视发达的质地、效益，把节能、绿色、低碳的央浼动作硬目标，列入观察体例。引进化石能源消费总量把握方针，以避免盲目增添投资，避免纯粹寻找GDP增速。

　　以有力的经济战略为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内正在动力；美满能源立法，出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税、调理能源价值、深化资源处理等战略，美满各式准入圭表，抬高节能圭表，厉控高耗能产物出口，煽惑高附加值产物出口，从轨制上指点低耗能修修、节能减排汽车，煽动修修业和汽车业的壮健发达，恰当把握我邦汽车具有率，厉控高耗能财产的延长，大举发达临盆性任职业。正在“十一五”节能减排的事务收效根基上，“十二五”再完毕20%的节能降耗方针是须要的，也是也许的。

　　搜罗进一步发达煤炭集约科学产能，尽速用筛分洗选煤替换动力原煤；光复水电项目审批；操纵已有成熟核电技巧加快内陆核电作战；全体擢升自然气加快发达所需求的体系和处理情况；巩固可再生能源科技研发加入，处理可再生能源发达的体系瓶颈，调理战略救援宗旨；对电力发达举行搜罗电源和电网布局组织的体系优化计议等。

　　添加能源科技加入，对明净煤技巧、高效劳源操纵技巧、进步发电技巧、新型用能技巧、新型核电技巧等，同意整个的发达门道图并举行邦度主导的科技攻闭。修设新能源发达专项基金。把救援的核心放到科技研发和工程树模上去，打破技巧经济瓶颈，培植能源新科技人才，煽动自立改进，巩固重心才华，争占能源发达的计谋制高点。

　　把资源承载才华和生态情况容量动作经济营谋的限制前提。从各级政府机构发动，到全民本质的抬高，发起适合中邦邦情的“壮健的物质消费、足够的精神寻找”的消费式样、生计式样，巩固与生态文雅相应的精神和文明作战，使“两型社会”作战落到实处。